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配信日:2001年9月3日


中国のWTO加盟が、15年に及ぶ交渉を経て、いよいよ実現する見通しとなった。本稿では、中国がWTOに加盟によりどのような国際的な義務を負うことになるかに焦点を当てて、解説する。

中国のWTOへの加盟がいよいよ実現する見通しである。本年7月16日の週にジュネーブで開かれたWTOの中国加盟作業部会の締めくくりに当たり、議長のジラール・スイス大使は、"(T)his 17th Working Party has allowed us to virtually complete our consideration and approval of all aspects of China's accession package."と述べた。そして、9月の最終作業部会を経て、11月にカタールのドーハで開かれるWTO閣僚会議において中国加盟を承認することが可能となろうとの見通しを述べた。
 中国は、WTOに加盟することによってどう変わるのか。筆者が最近上海で会った、WTOにつき研究している中国人学者は、「我々は、WTOについて学ぶことを通じて市場経済とはそもそも如何なるものかを学ぶのです」と言っていた。WTO加盟は、中国の経済のみならず、、政治、社会にも大きな影響を与えるであろう。しかし、そのような広汎な影響についての分析は別の場に譲り、本稿では、WTOに加盟することにより中国は貿易関連の政策・措置についてどのような義務を負うことになるのか、という点に絞って、簡単に紹介することとしたい。
 まず、中国はWTO協定(WTOを設立するマラケシュ協定及びこれと一体をなす多国間貿易協定 (Multilateral Trade Agreements))を一括受諾することになる(これに対し複数国間貿易協定 ( Plurilateral Trade Agreement) たる政府調達協定については、将来加入する意思 (intention to become a Party to the GPA) があるとしつつ、当面はオブザーバーとなるとしている。)。
 WTO協定を受諾することにより、中国は

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、(1)通商を規制する手段としては原則として関税のみが認められ、数量制限は許されなくなる、(2)関税については、約束した上限(譲許税率)を超える税率の賦課は許されない、(3)関税等について、最恵国待遇を確保する、(4)輸入品に適用される内国税や法令については内国民待遇を確保する、等の義務を負うこととなる。また、アンチダンピング措置、セーフガード措置、知的財産制度、貿易関連投資措置、基準認証制度等につき、それぞれに関連する協定上の義務を負うことも言うまでもない。
 さらに、ある国がWTOへの新規加盟を求める場合、既存のWTOメンバーと加盟申請国との間で、多国間交渉及び二国間交渉が行われ、その成果が加盟議定書等の文書にとりまとめられる。中国の場合も、このような加盟交渉の結果として数多くの約束(commitment) をし、それが議定書等に記載される。それらの約束は、WTO協定上の義務を具体化・明確化したもののほか、WTO協定上の義務を超える義務を負うことを内容とするものもある。以下、最終的に議定書等に盛り込まれる見通しである、中国の約束のうち、主要なものを紹介する。

【モノ (goods) に関する約束】

・関税譲許 :加盟後、段階的に関税率が引き下げられる。

  全品目平均 17.5% (1998年、以下同)  → 10.0% (2006年7月)
  全農産品平均 22.7%             → 15.7% (2006年1月)
  全鉱工業品平均 16.6%             → 9.1% (2006年7月)
  乗用車 80.0%             → 25.0% (2006年7月)
  エアコン 25.0%             → 15.0% (2004年1月)
  コンピュータ 25.0%             → 0% (2005年1月)

・非関税措置(輸入割当):自動車、化学及び電気製品の一部品目等について残存

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 するが、一定期間後(自動車の場合2005年まで)に廃止し、輸入自由化。
・貿 易 権:3年以内に中国所在の企業(外資を含む)すべてに貿易権を付与(一部
 品目を除く)。
・貿易関連投資措置:投資許可に当たり、ローカルコンテント、輸出、技術移転等各
 種パフォーマンス要件を課さない。
・基準認証:CIQとCSBTS※による二元検査・認証制度を経過期間後一元化し、輸
 入品差別を解消。
・知的財産権保護:TRIPS協定を遵守した法体系の整備及び運用。
・自 動 車:完成車等の輸入自由化(2005年)、移行期間中は輸入割当(枠は初年
 度60億ドルから年率15%で拡大)。エンジン製造に関し、加盟時に外資制限を
 撤廃。
・繊 維 :繊維特別セーフガードを創設(2008年末まで)。
・経過的セーフガード:中国産品の輸入急増による市場攪乱 (market disruption) を
 根拠とするセーフガード制度を創設(加盟後12年間)。

【サービスに関する約束】

・流 通 :加盟後3~5年以内に外資出店展開に関する地理的制限、店舗数、出資
 制限を段階的廃止。
・電気通信:外資制限を段階的に緩和。2~6年以内に地理的制限を段階的に廃止。
・金 融 :外貨取引につき、加盟時に地理的制限廃止。人民元取引については、5
 年以内に地理的制限を段階的に廃止、2年以内に外国銀行と中国企業の間の人
 民元取引を容認、5年以内に中国人個人相手の取引も容認。
・保 険 :段階的に緩和(出資制限:加盟時に生保は50%、損保は51%。地理的

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 制限:3年以内に廃止)。
・建 設 :3年以内に外資制限を廃止。

 さらに、中国のWTO協定及び加盟に当たっての約束の履行 (implementation) の状況をレビューするメカニズムが設けられることになっている。具体的には、WTOの下部機関(物品理事会、サービス理事会、TRIPS理事会及び各委員会)が、加盟後毎年、それぞれの所管する(mandateを持つ)分野についての履行状況をチェックし、これを一般理事会 (the General Council) まで報告し、一般理事会として必要に応じ中国あるいはその他WTOメンバーに対する勧告 (recommendations) をする、という内容である。
 今後の中国加盟に関する手続としては、9月11日から、ジュネーブにおいて作業部会が開催され、加盟関係の文書が採択される予定である。その後、閣僚会議又は一般理事会(実際は11月のカタールでの閣僚会議となる可能性が高い)において加盟が承認され、中国国内の受諾手続きを経て、中国がWTO事務局長に受諾書を寄託して30日後に、加盟の効力が発生することとなる。
 中国のWTO加盟については、1986年に中国が当時のGATTへの加入を申請して以来、15年の長きにわたる交渉が続けられてきた。それだけに、合意が見込まれる加盟条件は、WTO協定の順守はもとより、一部WTO協定を超える事項の約束を含む、意欲的な内容となっている。中国がこれらを履行することは、決して容易な作業ではないであろう。しかし、合意内容の着実な履行は、WTO加盟による中国自身及び他のメンバーにとってのメリットを真に実現するために、不可欠であることは言うまでもない。これはまた、WTO体制の信頼性を維持強化する上でも、重要である。中国と密接な貿易関係にある我が国として、今後、中国がWTO上の義務をいかに履行していくかにつき、、注視していく必要がある。

※ China State Bureau of Quality and Technical Supervision の略


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